根据各业务部门的要求，基层单位围绕安全工作要落实安全文化建设、本安体系、班组建设、群众安全工作、安全宣传培训、标准化作业流程管理、党员安全示范岗活动等多项工作，造成基层单位忙于应付，工作效率不高、效果不好的现象。请分析这一现象并提出对策。