某县工商行政管理局决定将原有的办公楼修葺一新，并购置了一些办公家具，便于2008年6月与该县居

行政法中的行政行为是指行政主体在实施行政管理职权过程中所作出的、能够产生法律效果的行为。本案中，县工商局签订购买办公家具合同的行为虽然是行政主体的行为，但不具备行政行为的第二个要职权要素，即不是工商局行使工商行政管理职权的行为，因此不是行政行为，而是民事行为。工商局作为与居美家具公司平等的民事主体，与居美家居公司因签订合同而产生的民事上的债权债务关系，应由民事法律规范来调整。对工商局不履行合同的行为，居美家具公司应向法院的民事审判庭提起民事诉讼。
工商局作出的第二个行为，则属于行政行为。由于居美家具公司不接受工商局提出的降低家具价格的条件，工商局便利用职权，以其从事非法经营活动为由，吊销营业执照并处以罚款，使居美家具公司的权利受到损害。对于工商局滥用职权所作出的行政行为，相对方有权通过法律救济途径来维护其受损的合法权益，人民法院应当作为行政案件受理。